深圳坪山区应急管理局在“双区”建设的历史机遇中不断贯彻落实“创新发展”理念，为积极破解企业安全监管提升瓶颈与难题，持续探索提升辖区企业安全监管新模式，我区创新开展了企业全身“体检式”的“1+N”安全治理模式，有关情况如下：

一、坪山区企业监管现状

(一)坪山虽小，风险俱全。坪山区目前累计纳管单位共20449家、其中“三小”场所14720家、一般生产经营单位3750家、纯办公场所1500家、公共区域管理单位479家。虽在全市企业体量中占比不高，但我区危险化学品生产经营或存储使用、化工医药研制、粉尘涉爆工艺、有限空间作业、锂电池生产加工、电镀工艺、涉氨作业等有关危险工艺、风险场所与高危企业均有所涉及。

(二)新兴产业“危”“机”并存。在坪山区纳入国家高新区布局建设以来，我区以“创新药、智能车、中国芯”为代表的相关产业前沿科技、新兴企业的不断集聚在给坪山带来新的发展机遇之外，也给辖区企业的安全带来新风险、新挑战。

(三)业“新”管“旧”矛盾突出。在辖区业态不断更新的当下，以往的安全监管模式的不足逐渐显现，体现在以下两个方面：一方面是企业层面安全管理跟不上，隐患反复回潮。在面对新的产业、工艺、设备、人员需求以及相应的生产标准与法律法规约束下，安全管理不懂不会的情况愈发严重，加之主体责任落实不到位，导致安全隐患常查常在，反复回潮。另一方面是政府部门运动式整治监管，治理成效不高。以往监管执法的精细化程度不够，表面检查多，深入分析少，查局部问题多，查全面隐患少，查静态问题多，查动态问题少，往往对存在不同生产工艺、不同车间的企业，需要执法人员多次去排查隐患，影响企业正常经营，同时无法全面深入的触及企业深层次问题，导致对隐患整改指导力度不够系统，对企业的安全水平提升有限。

二、主要亮点

针对以上问题，坪山区应急管理局自2020年10月起谋划破题，并与2021年初研究推出了“1+N”安全治理新模式，其中“1”代表通用治理事项(包括消防安全、企业主体责任、安全投入、安全宣传等共性检查项)，“N”代表涉及重点领域风险检查项，目前梳理了包括危险化学品生产经营、危险化学品储存使用、涉爆粉尘作业、电镀工艺、有限空间作业、锂电池生产加工金属切削、起重机械、冲压剪作业等30类不同风险项目，并对企业所涉及的风险领域开展全面排查治理。

(一)提高企业重视确保整治实效。为降低工作强度与执法扰企，“1+N”安全治理原则上一年只开展一次，因此将在整治前召集企业主要负责人及安全管理人员开展动员提升企业重视程度，并在排查结束后将结果以及针对性的整改建议交由企业落实。此后将每年开展一次安全治理，以逐年对比分析与针对性调整监管措施的方式逐步提升企业安全管理水平。

(二)条块结合开展风险研判分析。采取条块结合的方式，在各单位完成各个企业整治后，一是由各街道汇总辖区隐患排查情况，逐一企业进行风险研判、编制“一企一报告”，对辖区风险进行研判分析。二是区级部门则针对不同领域收集相应报告，根据风险摸排情况，分析各重点领域存在的风险并研究相应对策措施，做到“重点领域风险清、逐一研判施策明”

(三)辅以治理良方对症标本兼治。一是着眼当下解决企业难点。根据各企业不同的生产工艺和风险工艺，梳理法律法规、标准规范、常见隐患、整改建议、危险物质风险特性及相关应急救援措施等安全生产领域应知应会知识库，通过线下成册、线上检索的方式，依托信息系统实现安全服务“一企一包”，满足不同企业的个性化需求，有效提升企业安全隐患排查整改、应急处置能力。二是放眼长远增强内生动力。实施企业安全“五个一”(即：“一句企业安全承诺、一次岗前“五分钟安全思考”、一份安全风险告知、一张应急处置流程图及一套“安全员建在班组上”制度”)，根据行为心理学中“90天的重复将形成稳定习惯”的原理，集中3个月时间打好“安全意识养成”攻坚战，培养固化员工安全行为习惯，源头上减少人的不安全行为的出现几率。

三、工作成效

(一)提升企业安全监管成效。在实施“1+N”安全治理模式以来，共开展“1+N”安全治理3838家，发现事故隐患54965处，已整改52820处，完成安全治理“一企一档”3785家，平均隐患数由近三年的6.9处/家上升至14.32处/家，查处隐患效率大幅提升，同时也为辖区安全管理的现状分析打好了信息基础。

(二)扭转以往陈旧监管理念。通过开展企业“体检式”安全治理，有效将监管人员从以往的“头痛医头，脚痛医脚”的单项治理监管理念转变至系统治理，营造了从网格、街道、区级层面分别抓好企业、辖区以及重点领域监管“一盘棋”，各负其责，齐抓共管的良好氛围。

接下来，坪山区将持续优化“1+N”安全治理，一是不断完善丰富“1”与“N”，并细化制定相标准，使得“1+N”安全监管内容更加全面、愈发详实，不断强化对企业安全监管工作指导的科学性、实用性。二是配合运用智慧画像系统，推进企业精准画像工程，持续对辖区企业进行全身体检、分级监管，改善评分机制，持续推进风险信息精细化，同时依托系统持续分析企业安全管理水平趋势、不断调整涉企监管措施;推动安全监管动态化，构建精准化监管体系。三是拓展“1+N”安全治理理念应用范围，在牢抓“1+N”核心理念的基础上推广至全区各行业领域监管单位，实现安全监管全领域、全风险覆盖。(信息员：胡梓龙)

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