新的形势下，群众利益诉求的日益多元，现代信息技术的快速发展，提高乡村社会“智治”能力和水平，成为推动乡村治理体系和治理能力现代化的重要支撑。临沂市费县针对农村群众办事跑腿多、村级干部处理业务进门多、村级事务办理留痕少、村级民主监督途径少“两多两少”问题，把乡村治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，搭建以农村党务、村务、财务、便民为基础的费县村情通“一网通办”监管服务平台，探索村级便民“群众便民用章‘一次办好’,村务经济审批‘一网通办’，村务村情监督‘一码知晓’”乡村治理智治模式(简称“三个一”智治模式)，实现“数据多跑腿、群众少跑腿、服务零距离，办事零接触”，在打通基层治理“最后一百米”上探索实践，有效推动了治理体系下沉、基层事务办理效率提升、群众自治主体地位落实，提升了我县乡村治理能力精细化、智能化水平，为加快全国乡村治理体系试点示范建设探索智治新路径。

一、主要做法

一是推行村级公章智能化管理，实现群众用章“一次办好”。县政府出台《费县村(居)民委员会“证明专用章”管理使用暂行办法》，明确用章管理、使用范围;明确专人管理，具体负责用章事务分类、审核和提报工作;完善镇村便民服务大厅(中心)建设，开设村级“智能公章”使用窗口，村“两委”干部和村级代办员轮值坐班值守。推行村级“证明专用章”公章线上办理，每个行政村配备一台智能公章机，群众将社会事务用章事项通过手机扫描上传至平台，系统自动推送给村级用章管理人(村支部书记)进行线上审核，审批后系统自动盖章后留痕存档，实现群众实时用章“一次办好”，有效提升了村级事务科学化、规范化管理水平。目前共梳理出17类68项可办事项，实施村级智能公章以来，全县各村居累计为群众“一次办好”累计用章5.3万件，咨询协办1.5万件，直接为群众节约交通、误工等费用约1060万元。

二是推行村级重大事项在线审批，实现村务审批“一网通办”。县级统一出台《费县农村集体资金资产资源管理办法》、《费县农村集体“三资”管理责任追究办法》、《关于加强村级集体工程建设项目管理的指导意见》，将村级重大事项、村级经济事务、公共资源交易、招投标等事项纳入平台审批管理，依托费县村情通一网通办监管服务平台，打破原有村级到乡镇逐部门审核、相关领导逐级审批模式，全面推行村级经济事务“一网通办”，采取分级授权、逐级审批的形式，通过线上平台将审批事项按照权限推送到相应部门和分管领导，按照线上流程审核批准。审核资料线上自动归集，村级业务实时办理、部门联动审批、过程全程留痕，实现村务审批“一网通办”，提升了村级自治能力和智治水平。2021年8月份以来办理村级经济审批事项7.6万件次，村级非生产性开支降低20.65%，全面提升村级事务审批效率。

三是推行村级事务“码上公开”，实现村务村情“一码通晓”。在充分利用村务公开栏、村情发布会等传统信息公开形式的基础上，依托费县村情通一网通办监管服务平台，应用互联网技术，探索“码上公开”形式，依托费县村情通一网通办监管服务平台，每个村居生成一个“村情通”二维码，群众通过手机扫描即可实时查看村级“三务”公开和“小微权力”清单内容。为进一步规范村级权利运行，为提升乡村治理水平，打造乡村振兴齐鲁样板提供制度保障，县委办公室出台《关于全面推行小微权力清单制度的实施办法》引导农村基层基层干部规范履职，明细权责;县委组织部、县民政局、县农业农村局联合下发《关于进一步做好村级“三务”公开的通知》，明确公开范围，公开内容和公开程序，使村级“三务”公开工作制度化、规范化。目前，已在全县263个村居探索推行村级事务“码上公开”，通过“线上线下”同步公开，充分拓展群众参与路径，对村级事务进行实时监督，形成“人人知晓流程、个个监督权力”的局面。

二、工作成效

一是提升了基层组织服务能力。通过村级便民“三个一”智治模式建立，充分调动了政府、社会组织、基层群众等各方资源推动乡村治理从单一行政力量向多元力量转变，使村级班子运转更加顺畅，基层党组织核心作用更加明显，有效促进了村庄融合发展。从根本上解决了群众办事跑腿多、进门多、留痕少、监督少“两多两少”等问题。截至目前，费县12个乡镇全部建立农村便民服务中心，村级配备智能公章机，村情通“码上公开”二维码和村级经济事务线上审批已实现村级全覆盖。

二是规范了农村集体经济事务管理。通过村级便民“三个一”智治模式建立，提升了基层现代化治理能力，降低了村级非生产性开支，拓宽了村级事物群众参与监督渠道，促进了农村集体经济组织规范运行。2021年以来，共组织专项检查11次，抽查183个村的“三务”公开，发现问题128个，提出整改意见35条，已全部反馈至各乡镇并督促整改。

三是促进了农村社会和谐稳定。通过村级便民“三个一”智治模式建立，村集体发生各项村级重大事项、经济活动、以及重大决策都严格履行民主程序，实行民主管理，各项财务收支一目了然，给群众一个明白，还干部一个清白。过去村民因村级监督渠道不畅等因素引起的上访现象极大减少，畅通了基层政府与农民群众之间的“连心桥”，维护了农村社会和谐稳定，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

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