近年来,广东省清远市检察机关深入贯彻习近平法治思想,坚持统筹发展和安全,将安全生产领域检察监督工作作为一项民心工程来抓,坚持能动履职,依法惩治危害安全生产违法犯罪,防范化解安全生产隐患,积极促进安全生产领域综合治理,以高质量监督办案服务保障安全生产。

一、严厉打击危害安全生产犯罪,形成强力震慑

建立了《重大敏感案件快速反应机制》,针对特定时期、地区、领域发生的重大涉企业安全生产犯罪的案件及时提前介入,从案件定性、证据收集、法律适用等方面提出引导侦查的意见建议40条。

严厉打击危害安全生产违法犯罪,批准逮捕8件27人,提起公诉15件32人,依法从严从重提出实刑量刑建议,保持安全生产犯罪事故的严打高压态势。

二、加强“两法衔接”协作配合,凝聚执法司法合力

市检察院牵头组织市应急管理局、市住房和城乡建设局、市工信局、市市场监督管理局、市生态环境局、市自然资源局、市水利局、市工商联等部门召开“关注企业安全生产”座谈会,先后走访行政机关58次,召开联席会议14次,促进检察机关与行政机关联合履职,凝聚服务保障安全生产工作合力。

加强对线索移送和立案的法律监督,对重点单位办案情况进行认真排查,在“两法衔接”信息共享平台查阅行政执法案件493件,规范梳理企业安全生产领域“两法衔接”工作全流程、各环节重点内容和注意事项,及时移送违法犯罪案件和线索信息,着力解决安全生产事故有案不移、以罚代刑、有案不立等问题,与有关部门联合制定《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作意见》《关于建立健全安全生产领域检察公益诉讼与行政执法联系协作机制的意见》等文件,凝聚执法司法工作合力。

三、践行预防性司法理念,做实安全生产领域公益诉讼检察工作

全市检察机关聚焦群众反映强烈、社会影响较大的道路交通、城市建设、消防、危化品等安全隐患,办理公益诉讼案件25件,消除和防范重大安全隐患和侵害危险。

推广“安全生产行政执法+专家咨询+检察公益诉讼”的工作模式,深入全市47家生产经营企业、28个加油站及燃气站点、8个工业园、6个大型游乐设施现场,开展危险化学品和特种设备现场监督检查,共发现并整改安全生产隐患和风险问题266个。围绕矿山安全生产问题,实地调查非法盗采稀土旧矿点28个,督促林业、自然资源等部门对17个非法盗采稀土旧矿点开展复绿整治。针对影响群众出行安全的高空抛物、窨井盖沉陷破损、无障碍设施缺失及道路交通安全问题,发出检察建议督促整改隐患116处。开展守护平安春节检察专项监督活动,针对易燃易爆物品、烟花爆竹销售燃放等安全隐患办理公益诉讼案件20件,切实维护公共安全。

四、深化行政违法行为监督,推动企业安全生产合规源头预防

在全市检察机关部署开展安全生产领域行政违法行为专项监督活动,各职能部门在履行批准或决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督、公益诉讼等职责中发现安全生产领域行政违法行为监督线索,及时向行政检察部门移送。既注重推动个案监督,又以点带面推动类案监督,促进安全生产领域问题的集中解决,防范和化解社会风险。

推动企业安全生产合规审查源头预防,在打击安全生产领域刑事犯罪的过程中,就企业生产条件、重型设备的使用、企业的安全生产制度等开展企业合规性审查,对企业安全生产过程发现的监管失职等问题,通报行政检察部门和职务犯罪检察办案组,并将涉案企业引发环境污染等公共利益受损的情况通报公益诉讼检察部门,促使企业建立健全安全生产管理制度,提高安全生产隐患排查和事故防范能力,有效防止再次发生危害生产安全违法行为。

五、充分发挥检察建议作用,以办案促安全生产治理

针对办案中发现的安全生产薄弱环节和监管漏洞,及时向相关职能部门或涉案单位发出检察建议,督促相关部门积极履行监管职责,并持续跟踪落实情况,推动企业和个人加强风险防范,提高安全生产的意识和能力。针对两级院履职过程中发现安全生产领域存在的突出问题,市检察院主动向市委专题报告,提出有针对性的建议,推动全市应急管理、消防等部门积极开展专项整治活动,从源头上管控安全生产问题,实现以办案促进治理,为安全生产保驾护航。

用好“两微一端一网站”,全面开展安全生产法治宣传,市检察院在2021年度清远市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中获总分第一,切实引导企业、群众提高安全风险防范意识和防范能力,形成全民懂安全、全民讲安全的良好氛围。

接下来,清远市检察机关将继续坚持为大局服务、为人民司法,不断强化新时代检察机关法律监督工作,严防各类生产安全事故发生,维护人民群众生命财产安全,维护国家利益和社会公共利益,为谱写新时代清远高质量发展新篇章提供强有力的司法保障。

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