“《中国(北京)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》)将为自贸试验区建设提供强有力的法治保障，是‘两区’建设中又一里程碑式的大事。”在3月31日的新闻发布会上，北京市商务局党组成员、“两区”办专职副主任刘梅英说道。当天早些时候，北京市十五届人大常委会第三十八次会议表决通过了上述《条例》，《条例》在激发创新、扩大开放、培育优质项目等方面发挥了重要作用。据悉，《条例》将于5月1日正式实施。

探索跨境电子商务新模式

推进更高水平的开放是自贸试验区的一大要义。刘梅英介绍，一年多来，北京市加快推进国务院批复的自贸试验区总体方案149项任务实施，目前已落地实施142项，完成率超过95%，自贸试验区以全市7‰的面积贡献了全市近三成的外资企业增量和12%的贸易额，彰显了自贸试验区引领开放发展的卓越成效。

为此，《条例》设立投资开放与贸易便利专章，例如提到，自贸试验区依法实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。支持符合首都城市战略定位的市场主体在自贸试验区设立地区总部、研发总部等多种形态总部，并开展实体化运行等内容。

对于新业态新模式，《条例》则提到，支持自贸试验区发展跨境电子商务，探索跨境电子商务新模式;推动发展离岸贸易，创新离岸贸易业务;探索新型易货贸易方式，促进国际贸易新业态、新模式发展;发展绿色贸易，推动国际贸易与生态环境协调发展。

在通关方面，效率的提升是投资开放的重要体现。《条例》第十七条明确，按照通关便利、高效安全的原则，优化自贸试验区通关程序，压缩通关时间，降低通关成本，提高通关效率;对标国际贸易通行规则，建立与国际贸易业务发展相适应的监管模式。北京推进自贸试验区企业信用信息系统建设，根据企业信用评价和商品安全风险评估情况，按照国家规定实施通关便利措施。

开放的同时不能忽略风险的防控。例如《条例》第十五条明确，北京推动自贸试验区境外投资综合服务和风险防控体系建设，完善企业境外投资综合服务平台，优化境外投资管理流程，整合信息和服务资源，提高市场主体境外投资便利化水平;加强境外投资风险预警和应急处置工作，提高防范和化解境外投资风险水平。

在发布会上，北京市人大常委会民宗侨外办二级巡视员鲁胜利表示，《条例》在加大制度性开放探索的同时，明确了坚持底线思维，统筹发展与安全，注重风险防范的要求，规定了“以安全可控为前提”“统筹发展和安全”“监管安全高效”“健全开放型经济风险防范体系”“探索信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动管理等重点领域规则”“金融风险防控”等内容。

放大创新驱动的“乘数效应”

大胆试、大胆闯、自主改是自贸试验区的灵魂所在，创新的作用不能忽视。刘梅英介绍称，《条例》具有创新引领改革发展的鲜明特点。比如，“管理体制”章节，规定设立新型研究机构，并支持设立法定机构;“投资开放与贸易便利”章节，明确规定自贸试验区制定投资促进政策，创新招商引资方式和激励机制等。

而在推动科技创新方面，北京市人大常委会法制办副主任、法制办新闻发言人王爱声也介绍，《条例》规定了支持发展众创空间、创业基地，促进科技企业孵化器发展;吸引科技领军企业、国际知名研发机构等在自贸试验区发展;拓展学术国际交流，推动重大科技基础设施开放共享;支持设立科技成果转化平台;探索互联网、大数据、人工智能等领域的知识产权保护措施等内容。

刘梅英表示，下一步，将会同相关部门，加快设立新型研究机构，继续推动投资便利化和贸易便利化行动方案、知识产权全环节改革行动方案、数字经济全产业链开放方案等配套方案的制定出台，推出一系列可操作、可实施、可执行的政策举措。同时，还将推动市有关部门向区域管理机构下放人才落户推荐权，并制定执行标准和具体细则，指导区域管理机构为人才创新创业提供满意服务，确保创新性制度安排能够有效落地，切实放大创新驱动的“乘数效应”。

值得注意的是，尝试就避免不了试错的成本，而为降低试错的后顾之忧，《条例》第五条明确表示，鼓励自贸试验区先行先试和制度创新，充分激发各类市场主体活力。同时强调，北京建立健全自贸试验区制度创新容错机制，对制度创新未能实现预期目标但符合改革方向和有关决策程序的，依照国家和本市有关规定免予追究责任或者从轻、减轻追究责任。

打造数字贸易示范区 加速引进培育重大项目

数字经济已成为当下首都发展的重点之一。王爱声介绍，《条例》在促进数字经济发展方面，规定加强自贸试验区新一代信息基础设施建设，支持数据资源与产业发展深度融合，探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动管理规则，推进建立相关数据交易标准和流通服务体系，在风险可控前提下开展数字领域的国际合作等。

面向未来，刘梅英也提到，要以《条例》实施为契机，继续建设好自贸试验区，力求实现四个再突破和一个统筹好。包括在先行先试上再突破，积极对标国际高标准经贸规则先行先试，打造数字贸易示范区，争创国家服务贸易创新发展示范区，不断增强北京服务国家战略能力。

同时在体制机制创新上再突破，全面实施“两区”重点园区(组团)发展提升专项行动，推动各园区探索特色化差异化发展路径，充分激发园区发展活力，打造一批“两区”建设样板间。此外，在培育优质项目上再突破，完善一套招商推介体系，优化投资促进机制，加速引进培育一批与首都城市战略定位相适应的外资项目、民间投资项目、大项目，实现优势产业聚集。

最后在跨区域协同开放上再突破，推进京津冀三地自贸试验区联动创新，构建京津冀协同发展高水平开放平台，更深层次推动国内国际双循环相互促进。同时，统筹好开放和安全，注重全过程风险防控。

关键词： 跨境电子 商务新模式 自贸试验区 法治保障