自2017年湖南省衡阳市启动建立公平竞争审查工作联席会议制度以来，该市市场监管局发挥市联席办组织协调职能作用，当好公平竞争审查“牵头人”，联合相关部门确保公平竞争审查机制运行顺畅，取得明显成效。

当好公平竞争审查“牵头人”

3年多来，作为公平竞争审查联席会议牵头单位，衡阳市市场监管局通过“搭班子”、建机制等方式，实现市级以及七县五区联席会议机制全覆盖。同时，明确属地政府分管领导担任本级会议召集人，先后召开市、县两级联席会议43次，充实调整市级联席成员单位到29个，确保形成工作合力。

以责任促落实。衡阳市市场监管局落实审查“责任点”，按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，成员单位主体责任明晰到位;明确对口“责任线”，充分运用督导、通报、考核等方式，推动市、县两级履责到位;筑牢全市“责任网”，公平竞争审查工作纳入对县市区政府质量工作考核范围，全面考评确保成效到位。

以帮学促规范。为解决程序不规范、标准不严格、质量不过硬等“拦路虎”问题，市联席办邀请省市监局经验丰富的领导和第三方评估机构专家现场授课，编印12万字的《反垄断与公平竞争审查资料汇编》，制定详尽规范的内部审查模版和流程图，指导带动市、县两级清晰执行“规定动作”，确保审查程序“不走样”。

以清理促成效。全市积极开展清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定，市级全面梳理存量文件10516份，对涉及市场主体经济活动方面的840份文件进行公平竞争审查，清理文件381份，废止文件13份，适用例外规定2件;审查增量文件602份，废止、修订文件13件。

市县评估机制“全覆盖”

市联席办紧扣国家、省关于推进公平竞争审查第三方评估工作重点，自2020年以来，在全省范围率先引入第三方审查评估机制，先后启动对市级联席会议成员单位、县市区公平竞争审查第三方评估工作。其中，市级联席成员评估共收集2017年至2019年涉及市场经济主体存量文件8623份，抽取文件207份，废止2件，修订7件;县市区评估共收集2017年至2019年涉及市场经济主体存量文件10929份，抽取文件260份，废止16件，修订19件。

评估方式突出“两个全面“。一方面是审查主体范围全，全市23家市级成员单位、全市12个县市区政府办、348家县级成员单位全部纳入评估范围;另一方面是审查文件类型全，各类涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策措施悉数纳入评估审查范围，做到应审尽审。

评估手段凸显“三个创新”。创新引入评分机制，得分挂钩县市区政府质量工作考核，督促各级政府部门抓工作落实;创新运用文本智能检测系统，快速识别违反公平竞争风险内容，大幅提升评估效率;创新采用数据化管理，让每份出台文件拥有唯一的“公平竞争审查身份证”二维码，实现全程留痕和可回溯管理。

多方联动发挥“大功效”

当前，衡阳市公平竞争审查机制运行顺畅，不仅是消除衡阳市各类限制、排除竞争政策措施的“特效药”，更成为助推营商环境优化的“催化剂”。

保持投诉举报受理回应机制“耳聪目明”。3年多来，市联席办通过线上和线下多渠道并行，广泛收集各类建议、举报或投诉线索739条，并百分百落实处置到位。其中，线下依托12345、12315热线电话和来信来访，多次召开民营企业座谈倾听呼声;线上设立成员单位官网受理窗口，市联席办借助微信客户端发布《衡阳市公平竞争审查实施情况社会调查问卷》，社会各界1.6万人(次)参与调查互动。2020年，市联席办迅速落实相关民营医院举报，对全市10个县市区政府、29个联合发文单位逐一调查，11份涉嫌限制、排除民营医院公平参与公职人员体检市场的违规文件得到及时清理和废止。

促进公平竞争审查与重点工作“多点融合”。市联席办延伸“热传导”效应，以行政机关带头落实审查机制为中心，延伸加大对民生保障相关行业和领域审查力度，分阶段推进水电气、成品油、烟草、盐业、教育、铁路、银行、保险等行业主管部门落实公平竞争审查制度，实现审查机制行业领域“全覆盖”。同时，充分发挥“催化”作用，结合优化营商环境、市场流通领域扫黑除恶斗争、文明城市创建同步推进，以公平竞争聚商安商、重商亲商、便商利商，讲好公平竞争“衡阳故事”。

关键词： 领头雁 全覆盖 覆盖 多方联动