近年来，宁夏回族自治区固原市彭阳县坚持执法与监管并举、传统手段与智慧监管结合、线上与线下衔接，以建立食品药品安全“红黑榜”竞争机制为重要抓手，不断创新监管方式，破除监管痛点难点，依法褒奖守信、惩戒失信的手段，构建政府、社会、行业共同参与的跨部门、跨领域联合激励和惩戒机制，促进市场主体依法经营，维护市场正常秩序，全力保障群众“舌尖上的安全”。

创新方式，破解监管手段难。彭阳县市场监管局积极探索监管新模式，设立食品药品“红黑榜”，每周发布一次食品药品安全“红黑榜”名单。“红黑榜”制度以食品药品安全管理情况为主要指标，“红榜”为诚信守法、管理规范、卫生干净整洁、生产加工规范，在日常食品安全管理水平和安全状况在同类型单位中处于领先水平，具有示范引领作用的食品药品生产经营主体。“黑榜”则是在日常监管中管理不严格、生产加工不规范、卫生脏乱差，存在可能危及公众安全的食品药品安全风险，需告知公众知晓的食品药品生产经营主体。“红黑榜”的曝光有助于让消费者自主选择安全的食品药品，让不按要求经营的商户付出经济和声誉的代价，把“红黑榜”作为全域创建“食品药品安全区”一个小切口，来实现食品药品安全治理这篇大文章。

抓住关键，破解责任落实难。通过实施“标准制定、随机选点、媒体曝光”三步工作法，该局落实上榜单位动态闭环管理和“红黑榜”回头看等制度，推动市场监管领域资源整合、业务联合和效能提升。结合日常监督检查等重点环节，执法人员将环境卫生优良、食品药品安全制度执行到位的食品药品生产经营单位作为“红榜”对象，将环境脏乱、未有效落实食品药品安全责任的生产经营单位作为“黑榜”对象，形成“红”“黑”对比，以“红榜”经营主体倒逼“黑榜”经营主体赶学超。与此同时，针对列入“黑榜”的食品药品生产经营者增加检查频次，实行持续性现场巡查，压缩违法经营空间，并通过立案查处和实施行政强制措施，达到规范经营目的。

扩大影响，破解群众知晓难。自全域创建“食品药品安全区”工作开展以来，该局通过“红黑榜”竞争机制，用镜头呈现真实，用“照片+文字”说明上榜理由，将经营资质齐全有效、食品经营许可证(登记证)、健康证等齐全的单位上墙公示。并对经营场所卫生干净整洁、垃圾桶分类有序、文明就餐“光盘”桌签摆放醒目、食品冷藏冷冻柜内生冷荤素分类储存、油烟净化设施及时清洁等进行全面曝光。同时加强信息报送、积极争取主流媒体支持，及时宣传“红黑榜”具体措施、典型经验和进展成效，形成了曝光一家警示一片震慑一方的效果，辐射力度远远超过案件办理的“一案一办一改”。

“红黑”结合，破解持续创建难。如何让“红榜”再接再厉、“黑榜”迎头赶超?该局专门设立了“回头看”+“风险分级管理”工作制度，在日常检查和“回头看”工作中不断规范经营行为，分值会逐渐累积，达到“红榜”上榜标准后，可实现“由黑翻红”的正向激励。“红黑榜”的开展让“黑榜”名单的经营主体能够全面正视问题，改正不足。同样“红榜”名单经营主体也不会“一红到底”，在后续的监管过程中将以更加严谨的标准和严格的要求督促其起到示范表率作用，通过在食品药品行业内树立起培育典型、曝光违法违规行为，全面激发各餐饮单位、药店不断提升、迎头赶超的闯劲。

自2021年8月设立“红黑榜”以来，彭阳县市场监管局已实时发布“红黑榜”名单22期，立案查处“黑榜”上榜单位3家。此外，收集榜单留言12万余条，意见建议3万余条。“‘红黑榜’的竞争机制和示范带动效应，能够进一步提升全域创建‘食品药品安全区’的知晓率和群众参与度，倒逼食品药品生产经营者自觉落实主体责任。”彭阳县市场监管局相关负责人说，通过日常检查、专项检查、双随机检查、监督抽检等监管措施，实现“红黑榜”与行政处罚双线并行，切实保障彭阳县食品药品安全及消费者的生命财产安全，合力助推全域创建“食品药品安全区”工作上台阶。

(吕丽丽 唐莎)

关键词： 食品药品 市场主体 依法经营 诚信守法