“实施食品安全责任保险(以下简称食责险)是推动食品安全社会共治的重要载体和手段。我们要充分用好一切可以利用的手段、一切可以借用的力量共同防范化解风险，力争不发生或少发生食品安全问题，不断提升食品安全领域的国家治理体系和治理能力现代化水平，切实保障好人民群众的身体健康和生命安全。”10月19日，在辽宁省盘锦市召开的食品安全责任保险工作座谈会上，市场监管总局食品协调司司长柳军如是说。

辽宁省市场监管局党组书记、局长史凤友主持座谈会，盘锦市委副书记、代市长邢鹏致欢迎词，来自市场监管总局、地方市场监管部门以及中国银保监会，多家银行、保险机构的相关负责人就食品安全责任保险试点、食品安全责任保险监管以及试点地区的经验做法进行了深入交流。

推出食责险意义重大

2019年5月，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)对食品安全责任保险工作提出了明确要求。

“食品安全是最大的民生。充分发挥好保险的他律作用和风险分担作用，进一步推动食品安全社会共管共治共享。”柳军的话引起了与会代表的共鸣。

分组讨论时，与会代表们一致认为，推广实施食责险是充分发挥市场机制落实预防为主、风险管理、全程控制、社会共治原则的重要措施，有利于化解食品安全事件民事责任纠纷，保障消费者合法权益;有利于食品生产经营企业提质增效升级，促进食品产业高质量发展;有利于创新监管理念和优化监管方式，推进食品安全社会共治，对提升食品安全保障水平具有重要意义。

作为落实《意见》中有关食品安全责任保险工作任务的责任部门，会议要求，市场监管和银保监部门要从维护人民群众生命健康的政治高度，深刻领会做好实施食品安全责任保险工作的内涵要义，推动落实食品生产经营主体责任，提升食品安全水平，不断增强人民群众食品安全满意度、获得感和幸福感。

推动食责险浮出水面

食品安全责任保险，是承担食品生产经营者民事赔偿责任的一种保险，在发生食品安全事故时，可以为食品生产经营者承担风险，保障消费者权益。

民之所望，施政所向。早在2013年《食品安全法》修法之际，就将食责险的强制险纳入了讨论范围;2015年，食责险被写入新修订的《食品安全法》，增加了“鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险”的条款;2019年5月，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》对食品安全责任保险工作提出了明确要求，要求推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担作用。

推广食责险不遗余力

千里之行，积于跬步，万里之船，成于罗盘。2015年，《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》发布后，作为落实相关任务的责任单位，市场监管总局及各地市场监管部门将食品安全责任保险工作作为重点任务持续推动，取得了积极进展，积累了宝贵经验。

强化政策引导，积极部署推进。市场监管总局会同有关部门不断加强顶层设计，加大对地方的指导力度，提升服务能力，推动开展试点工作。各地积极响应，将食品安全责任保险作为实施食品安全社会共治的重要抓手，强力推进相关工作督促企业落实主体责任。加强制度建设、构建工作机制、积极引导推动，督促抓好落实，逐年稳步推进。

创新保险模式，提高服务能力。开展食品安全责任保险试点工作以来，市场监管总局会同银保监会进一步细化食品安全责任保险承保领域，推动全面覆盖食品生产、加工、销售、消费各个环节，采取市场化竞争机制，鼓励保险产品创新，进一步扩展保障范围。各地积极探索具有特色、有效可行的食品安全责任保险模式，推动解决食责险成本高、产品不成熟、政策保障机制不够完善等堵点难点问题(详细内容见7版)。

加强风险防范，实现多方共赢。各地区通过推进食责险，将监管部门、保险公司、参保单位及消费者紧密联系起来，更好发挥市场无形之手作用，作为政府监管手段的有效补充，较好地维护了消费者的利益，形成了食品安全共建共治共享的良好格局。

近年来，经过不懈努力，各地食责险保费总额累计超13亿元，累计理赔金额约6433万元，其中河北、上海、浙江等地保费总额超1亿元，内蒙古、上海理赔金额超过1千万元。食品生产经营者投保率接近7.5%，重点覆盖食品生产企业、学校等集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、网络订餐等重要领域。

推进食责险任重道远

食品安全事关每一个人的身体健康和生命安全，是重要的民生问题。食品安全没有零风险，推进食品安全责任保险工作任重而道远。

“下一步，总局将印发政策性文件，明确十四五期间的工作目标，并将推进食品安全责任保险工作纳入国务院食品安全委员会年度重点工作安排和对地方政府的评议考核内容，引导各地、各有关部门结合实际，因地制宜开展推广工作。”柳军表示。

座谈会要求，各级食安办、市场监管部门和银保监部门要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导和督促考核，及时总结宣传工作经验，营造良好工作氛围。

强化组织领导。要高度重视食品安全责任保险的推动工作，建立相关组织领导机构，明确责任领导和具体负责人，健全工作机制，制定工作方案，完善考核制度，加强监督检查，确保按计划进度完成本地食品安全责任保险工作目标。

加强督促考核。地方食安办要将食责险相关工作纳入年度食品安全重点工作内容，列入对地方政府的食品安全工作年度考核，作为食品安全示范城市创建标准和食品安全评价指标体系内容，督促抓好落实，逐年稳步推进。要协调好政府、保险机构、企业、公众各方关系，鼓励将食品安全责任保险与企业分级分类监管和信用评价、信息公开公示等工作结合起来，明确责任和目标，协调推动工作落实落细落到位。

营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，强化舆论引导，及时宣传食品安全责任保险工作进展情况和典型经验，扩大食品安全责任保险工作的社会影响。要利用每年的食品安全宣传周活动，持续推广食品安全责任保险工作宣传，多渠道普及食品安全责任保险意义，切实提高企业和公众对食品安全责任保险的认识程度，营造良好的社会舆论氛围。

及时总结报告。各地要在前期试点经验的基础上，根据本地食品产业特点和发展现状，有计划地制定符合本地情况的食品安全责任保险工作方案，及时总结工作典型经验做法报国务院食品安全办。各地要在每年年底向党中央、国务院报送的食品安全工作报告中体现推进食品安全责任保险的进展情况，确保工作持续推进。

关键词： 共管 共治 共享 工作持续推进