山东省日照市市场监管局去年以来坚持“依法监管、科学监管”的广告监管总体思路，创新推行“监管清单化、监测智慧化、整治精准化、服务常态化、执法规范化”“五化”融合广告监管模式，净化广告市场环境，促进广告产业高质量发展。

创新“清单化”管理，提升监管规范性。针对广告监管涉及法规众多、准确把握难和基层广告监管人员专业能力欠缺等问题，日照市市场监管局梳理广告法、民办教育促进法等45部法律法规以及相关文件，归纳6个方面25个行业广告活动禁止性条款315项，制定《广告活动禁止性条款清单》。清单主要包括禁止或许可准入事项8项、商品或服务广告禁止内容或情形264项、特定媒体发布广告禁止内容或情形17项、广告代言禁止情形7项、公益广告禁止内容或情形7项以及其他禁止内容或情形12项。该局实行广告监管“清单式”管理，便于基层广告监管人员在具体监管执法过程中查询和参考使用，进一步明晰广告监管“管什么、怎么管”，特别是解决基层广告监管人员少、流动快、监管效能低下等问题，推动广告监管工作制度化、科学化，促进基层广告监管水平整体提升。2021年，日照市乡镇基层监管所办案率整体提升250%以上，投诉举报案件处置率提升150%以上。

推行“智慧化”监测，提升监管靶向性。日照市市场监管局通过购买第三方监测机构监测服务，全面开展属地广告监测，区县局均实现户外广告、传统媒体和互联网广告的智慧监测，构建起“以总局、省局广告监测为引导，市局监测为补充，区县局监测为基础”的四级广告监测体系;规范监测线索处置，提高违法线索的立案率，确保广告监测查看率和处置率达到100%;建立广告监测“双通报”机制，强化广告监测数据分析，对苗头性、倾向性违法广告及时预警，做到早发现、早处置。2021年，全局开展“庆祝建党100周年”“疫苗”等广告监测57万条次，监测发现涉嫌违法广告线索115条。

开展“精准化”整治，增强监管实效性。日照市市场监管局围绕医疗、药品、医疗器械、保健食品、房地产、教育培训等重点领域开展专项整治，组织开展“违法违规商业营销集中整治”“护苗助老”等专项行动26次。行动中共检查企业1026家，发现问题582个，下达责令整改通知书89份，约谈企业247家。该局紧盯机场、高铁站、汽车站点等重要枢纽，瞄准大型商场、超市、公园、居民区、学校周边等集中场所，辐射周边城乡接合部、公路要道两旁，开展专项治理。该局以市、县传统媒体为重点，发挥主流媒体的示范带动作用，传统媒体继续保持零违法记录;加大重大节日广告发布行为的监测力度，严查涉及导向问题、敏感性问题等虚假违法广告，查办利用建党100周年非法牟利案件3起。

优化“常态化”服务，提升监管协同性。日照市市场监管局发挥联席会议作用，建立信息通报、联合检查、管罚联动、问题会商4项机制，处置联席会议成员单位转办案件9起，通过“双随机、一公开”监督抽查233家经营主体;通过行业广告提醒公告、指导培训、约谈告诫，开展“房地产+广告法”宣传以及签订自律承诺等形式，增强经营主体法律意识，促进行业自律;实行大型商业活动“事前检查”制度，提前介入、适时介入，强化广告源头管控。

强化“规范化”执法，彰显监管严肃性。日照市市场监管局完善广告线索移送、案件交办、调度指挥、信息反馈、通报分析5项制度，对涉嫌违法线索，第一时间分办，3个工作日反馈案件处置情况。去年全年共处置投诉举报案件438起，派发处置平台线索115条，移交区县涉嫌违法线索93条;建立案件季度通报制度，制定广告监管和行政执法考核细则，每季度通报广告监管和执法工作进度情况，年底考核;探索建立部门间企业信用信息共享和联合惩戒机制，依法实施信用约束，30家企业被列入经营异常名录。去年，该局加大案件查办力度，共公开曝光广告案件34起，6起案件被市场监管总局、山东省市场监管局列入典型案例。

关键词： 高质量 发展 广告业 净化广告市场环境