日前，山东省烟台市发布《烟台市食品安全“三年提升行动”实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，从2022年开始，在全市范围内开展食品安全“三年提升行动”，聚焦源头监管、生产经营监管等6方面18项重点任务，努力实现食品安全监管能力和工作水平显著提升，全市食品抽检总体合格率保持在98%以上，确保不发生较大及以上食品安全事故。

“三标”企业覆盖率在全省率先达到100%

食品生产是食品安全的关键环节，烟台市要求聚焦精细化管理，不断提升食品生产经营监管水平。

生产环节监管方面，开展食品生产企业“三标”行动，推行“亮标承诺、对标生产、核标检验”的“三标”管理模式，加大企业标准公示力度，监督企业严格按标准组织生产，2022年底前，企业覆盖率力争在全省率先达到100%。对食品生产企业实施精准监管，对规模以上或有发展潜力的企业进行帮扶监管，对中小企业进行规范监管，对部分问题较多或风险等级高的企业进行惩戒监管，到2024年，每年对食品生产企业监督检查覆盖率达到100%，企业自查及风险报告率达到100%。

流通环节监管将继续得以加强。开展食品经营单位规范化建设，通过强化监管执法和引导示范创建相结合的方式，突出抓好农产品批发市场、大型连锁商超、食品批发商等源头管控，确保不发生系统性、区域性风险。强化农贸市场、食品摊点、小食品销售者等末端治理，完善大中型超市、农贸市场快检室及流动快检车建设，通过集中打造模范经营样板、发布“红黑榜”等方式，逐步淘汰一批“脏乱差”单位，全面提升经营者食品安全管理水平。2022年底前，在全市打造食品安全示范街区10条、示范超市40家、示范农贸市场30家，2024年底前分别达到20条、100家、60家以上。

餐饮环节监管将是重中之重。推广餐饮操作过程规范化、标准化、系统化管理模式，督促餐饮服务经营者落实亮证经营、安全承诺、进货查验、票据留存、原料公示、外卖封签等要求，严格落实食品安全主体责任，2022年底前，打造示范餐饮服务店40家、示范学校食堂50家，2024年底前分别达到200家、100家以上。从严抓好学校食堂监管，认真落实校长负责制、校领导陪餐制、“四查制度”等各项制度规范，积极开展中小学校食堂规范化建设，2023年底前，全市中小学校食堂全部达到规范化食堂标准。深入推进“互联网+明厨亮灶”工程，在中央厨房、集体用餐配送单位实现全覆盖的基础上，2022年6月底前学校食堂实现全覆盖，同时加快向其他餐饮服务单位延伸推广，力争2022年底前总体覆盖率达到70%，2024年底前达到80%以上。切实加强餐饮具集中消毒单位卫生监督执法，监督覆盖率达到100%，积极推进餐饮具集中消毒单位在线监督。

构建市场监管信息化发展新格局

提升食品安全水平，离不开智慧化监管。《方案》要求，加快智慧市场监管一体化平台应用。在全省市场监管一体化建设的框架下，积极探索智慧市场监管的新模式，加快建设统一的市场监管信息化体系，实现各类监管数据大集中管理，形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化发展新格局，深入推进靶向监管和精准监管，实现监管效能大提升。

提升监管执法水平方面，烟台市将推动乡镇农产品质量安全监管机构建设。按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，实现“五有”“六落地”建设标准全达标，实行食用农产品种植养殖、投入品生产经营网格化管理。以乡镇为单位，以《烟台市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》市定重点品种为基础，厘清本地重点治理的生产基地(生产者)面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况，以县域为单位，定期更新、推送生产主体目录。探索建立重点治理品种农兽药安全使用指导员制度，负责区域内用药指导及监督。

加强食药安办建设。建立完善风险会商、定期调度、年度报告、挂牌督办、责任约谈、考核评估6项制度，进一步强化食药安办协调作用，增强跨部门工作合力。定期召开风险会商会议，及时研判、科学处置安全风险;定期调度重点工作进展，推动各项决策部署落地落实;每半年分别向上级食药安办报告工作情况，总结经验，挖掘亮点，查找问题不足;严格落实“四个最严”要求，对重大案件、舆情线索实行挂牌督办;对发生重大食品安全问题造成严重影响的，及时通报、约谈下级政府、监管部门，约谈结果在一定范围内通报，并视情抄送组织和纪检部门，推动属地责任、监管责任落实;加强对各区市食品安全工作评议。

食品安全事故第一时间报告处置

《方案》提出，聚焦风险排查处置，不断提升应急管理水平。今后，烟台市将持续加大食品安全监督抽检力度，为风险隐患排查提供有效技术支撑，到2024年，全市食品安全监督抽检年度任务不低于每千人6批次，抽检不合格食品核查处置完成率保持100%。统筹推进全市食品安全风险监测工作，加强监测结果的分析研判和信息通报。密切关注国际贸易形势，强化进口食品安全风险监测。

增强应急处置能力。严格实行7×24小时全网巡查监看制度，密切跟踪网上舆情动态;充分发挥食品安全监管人员、机关干部以及食品安全信息员、网格员等作用，做好信息收集上报和分析研判，一旦发生食品安全舆情或事故第一时间报告、第一时间处置，全力减少负面影响。

全面推进食品安全市县创建。紧紧围绕国家食品安全示范城市复审检查重点，与各部门各领域年度业务工作深度融合、一体推进，突出短板弱项和重点环节，不断巩固提升创建水平。按照省食安办省级食品安全县复审、年度检查计划安排，及时组织开展区市自评自查和市级评估检查，跟踪督导问题整改工作，确保创建标准不降低、创建水平不滑坡。到2024年，圆满完成国家食品安全示范城市第二次复审任务，省级食品安全县持续保持创建水平。

(孙洪安 穆心)

关键词： 山东烟台 食品生产 经营监管 管理模式