想发展却缺钱，是地方政府举债的根本原因。土地财政和债务性融资成为地方财政的普遍模式。国际上，地方政府在经济社会发展中为筹措资金而借债非常普遍。发达国家地方政府性债务多为直接融资，通常有发行债券和银行借款两种方式。

关键词： 地方债 形成