今年4月初，江西省新余市市场监管局执法人员在对辖区“雨兰家纺”进行检查时发现，商家在广告标语中使用了“中国文化家纺第一品牌”等词汇，违反了《广告法》相关规定，依法应当处以20万元以上的罚款。但在随后的调查中，执法人员发现，该公司仅在自己的店内使用了相关广告标语，未造成严重影响，遂根据新余市市场监管局、新余市司法局新出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》的规定，在该公司立即改正后，对其免予了行政处罚，让企业感受到了市场监管部门人性化执法的温暖。

新余市市场监管局局长刘清明告诉记者，《免罚清单》出台之前，非主观故意的市场轻微违法行为也可能面临着严厉的行政处罚，一些中小企业对此苦不堪言，普遍反映自己好像披上了一层枷锁，生怕一不小心就陷入泥潭，难以全心全意抓创新发展。更重要的是，虽然是轻微违法的行政处罚，但也会留下公开的“信用污点”，对企业日后上市、商业合作、做大做强等极为不利。为进一步优化营商环境，提升市场主体创新活力，新余市市场监管局联合市司法局，在全省率先出台《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，按照“适法统一”的要求，本着“包容审慎”的原则，明确涉及登记管理、广告管理、产品质量管理以及食品药品经营管理等多个执法领域的37种市场轻微违法违规经营行为免予行政处罚。免罚对象要为非主观故意，首次轻微违法且无被投诉、举报或其他机关移送的情形，未造成危害后果，经责令改正能立即纠正的市场经营主体，最大限度向市场释放温情与善意，努力打造“四最”营商环境。

刘清明介绍说，《免罚清单》的出台，至少带来了以下3个方面的变化：

变“暗箱操作”为“明面制度”，体现“适法统一”。新余市针对《行政处罚法》中“不予行政处罚”的通行规定和近20部单行法规的相关规定，更加精细地划分违法违规行为，对轻微违法违规行为进行量化细化，形成《免罚清单》版本，在避免与上位法冲突的同时，有效规避了执法人员的行政不作为，还能为企业减负，让企业感受到公平正义。

变“削足适履”为“量身定做”，体现“包容审慎”。新余市推出《免罚清单》，突出包容审慎监管和柔性监管方式的市场执法，多给企业一次机会，对认定为主观上属于无心之失、客观上没有造成危害后果，并且又符合《行政处罚法》和有关法律规定的轻微违法行为不予以行政处罚，使中小企业受益。但即使免于处罚，所有的不处罚决定都是在已经立案的前提下作出的，并出具免罚通知书，相关市场主体仍会在监管部门内部留档，作为日后监管执法的依据。

变“一罚了之”为“温度执法”，体现“教罚结合”。新余市制定的《免罚清单》，明确界定“轻微”范围，列出对市场主体不予行政处罚的37种具体轻微情形，打消了执法人员顾虑，从而主动作为，切实为企业减轻负担。当然，不予行政处罚不等同撒手不管，而是对于不予行政处罚的轻微违法市场主体，除责令改正外，执法人员还要开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促使经营者依法合规开展经营活动，增强奉法守规意识，避免“积小错酿大祸”。而对曾免于处罚又“明知再犯”的市场主体，则从严从重查处。

关键词： 免罚清单