实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要部署，是顺应我国进入新发展阶段，推动城市高质量发展的重大战略举措。

2021年，“城市更新”被首次写入《政府工作报告》，今年的《政府工作报告》更是将“有序推进城市更新”列入2022年重点工作，并提出“再开工改造一批城镇老旧小区”。随着城市更新相关配套政策的不断落地和实施，各地在鼓励市场主体参与、相关的规划和资金等方面，支持力度不断加大。

近年来，各地大力推进城市功能品质更新。图为工人正在某项目施工现场铺防水材料。(图片由CNSPHOTO提供)

有序实施城市更新

国家“十四五”规划纲要明确提出，实施城市更新行动，并将其作为国家“十四五”规划纲要确定的重大工程项目。

2020年12月，住房和城乡建设部召开全国住建工作会议，部署2021年的八大重点任务，提出要全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。

2021年的《政府工作报告》提出，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

经过去年一年的试点和实践，住建部近日表示，截至去年年底，我国已有411个城市实施2.3万个城市更新项目，各地出台的有关地方条例、管理办法和指导意见超过200个。在实践中，各地不断创新实施模式，出台地方条例、管理办法和指导意见等超过200个，不断完善支持存量更新的政策举措，逐步探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

今年的《政府工作报告》提出，提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

住建部表示，目前正在编制“十四五”城乡人居环境建设规划，并已列入“十四五”国家级专项规划，以创造优良人居环境作为中心目标，系统谋划城市更新。下一步将推动印发指导各地实施城市更新行动的政策文件，推动各地加强统筹协调和政策支持力度，合理确定本地区城市更新的目标任务，做好上下衔接，细化工作目标任务，落实各项政策措施，加强分类指导，有序实施城市更新。

着重解决痛点难点

“我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设(新的建设)，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，也就是说，从‘有没有’向‘好不好’转变，内需潜力巨大。”住建部部长王蒙徽近日表示，目前我国每年城镇新增就业人口超过1100万人，住房的刚性需求比较旺盛。同时，2000年以前建成的大量老旧小区，住房面积小、配套差、质量也不高，群众改善居住环境和居住条件的要求都比较迫切。新冠肺炎疫情也对居民改善居住条件和居住环境方面提出了更加迫切的要求。

四川省住房和城乡建设厅党组书记、厅长何树平表示，当前各地在实施城市更新行动中，普遍存在两个方面的突出问题。一方面，面临更新水平不高的突出短板，忽视公共服务设施配套和片区整体联动等诸多问题依然存在，大规模砍伐迁移城市树木、“拆真古迹建假古董”等破坏性“建设”行为时有发生，城市存量资产整合利用不足、长效管理重视不够等等。另一方面，面临“钱从哪里来”的关键瓶颈。城市更新项目大多为公益类、民生类项目，利润率低、投资回报周期长，社会资本投资参与意愿不强，城市更新“民生属性”与“市场机制”结合得不够紧密，基本依靠政府投入兜底。

“在推动城市更新行动的过程中，应更加突出城市政府的主体责任。一方面快速城镇化阶段累积的城市病问题具有复杂性和在地性的特点;另一方面，国家层面的城市规划建设管理制度的系统重构，需要有大量的地方探索实践形成的可复制、可推广经验作为基础支撑。”江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚表示。

金陵石化有限责任公司党委书记、董事长张春生建议，应由国家层面制定专门的城市更新法，用法治思维和方式解决城市更新中的痛点难点堵点，切实提升城市品质和城市发展质量。

多地出台政策支持城市更新

北京

北京市今年要有序推进老旧楼宇、老旧厂房等六大类更新项目，完成老楼加装电梯200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。

上海

上海市将推动重点区域发展，推动核心产业和高端资源要素集聚，推进外滩历史文化风貌区城市更新和功能提升，加快北外滩建设。加快宝山、金山“南北转型”，推动功能布局调整和产业结构升级，高标准推进南大智慧城、吴淞创新城、金山滨海国际文化旅游度假区等建设。

广东

广东省以省国土空间规划为基础，制定实施广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以绣花功夫、更多采用微改造方式推进城市更新，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”问题。

山西

山西省将推进完整居住社区建设，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板，加快城镇燃气设施改造。健全常住地提供基本公共服务制度。扎实稳妥推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动。

重庆

2022年的重庆政府工作报告中明确，开展以“两江四岸”为主轴的城市更新行动。重庆市将建立常态化城市更新项目库，开展年度计划管理。同时，拓宽资金来源渠道，争取加大对城市更新项目低息长期信贷支持力度，力争2022年完成城市更新基金筹建。(记者 李远方)

关键词： 城市更新 央地齐发力 政策文件 专项规划