继去年6月商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》之后，为进一步加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，近日，财政部、商务部、国家乡村振兴局联合下发《关于支持实施县域商业建设行动的通知》，要求加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

明确五项支持内容

通知明确提出，县域商业建设要与当地经济发展水平相适应，既尽力而为又量力而行，主要聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。

针对当下县域商业体系存在的商业基础设施不够完善这一短板，通知提出，要以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包等设施设备。

在加快完善县乡村三级物流配送体系方面，通知提出，发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装等设施，增强对乡村的辐射能力。

同时，改善优化县城消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。

增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。

通知还着重提到，引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量等。

对县域商业予以补助

按照通知确立的发展目标，到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

为实现上述目标，通知明确，中央财政对县域商业建设行动的补助资金，分年度下达，实施监督考核。各省份年度绩效评价结果与后续资金安排挂钩。发现问题后未按要求完成整改的，不再予以资金支持。

通知还要求，充分发挥县域商业补助资金引导作用，鼓励有条件的地方通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。各省份县域商业补助资金最终安排使用到县(市、区、旗)的比例不低于90%，优先支持有条件的脱贫县和乡村振兴重点帮扶县，鼓励西藏整区推进。

据悉，为加强县域商业体系建设的金融支持，央行日前发布《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》，其中提出，各金融机构要围绕县域商业发展、农村流通网络建设和县域市场主体培育，强化银企对接，加大信贷投放。结合县域商业实际使用场景，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销企业和合作社提供资金结算、财务管理等服务。探索开发针对农村电商的专属贷款产品，打通农村电商资金链条。

确保行动“走深走实”

商务部党组书记、部长王文涛近日表示，县及县以下的商业网络是整个流通体系当中的短板和弱项，去年商务部会同16个部门启动了县域商业建设行动，主要就是为了补齐短板、打通堵点、完善网络、丰富业态。

统计显示，过去一年，我国新建或改造县级综合商贸服务中心834个、乡镇商贸中心1858个、村级便民商店3.69万个，累计改造了县级物流配送中心1212个、村级电商快递服务站14.8万个，升级改造农贸市场、农产品批发市场1028家，农产品批发市场的交易量同比增长8.4%，达到10亿吨。

王文涛表示，未来将强化县域统筹，持续加大对商业设施、物流、农产品流通和冷链等领域的支持力度，发力“一个上行、三个下沉”，即农产品上行，供应链、物流配送和商品服务下沉，推动县域商业建设行动走深走实。

据悉，目前多个省份已着手出台县域商业体系建设行动方案。4月12日，四川省商务厅等17部门印发《县域商业体系建设行动实施方案(2022年—2025年)》。方案提出，在提高商品流通效率效益方面，到2025年，全省县域物流总费用占区域生产总值比率比“十三五”末降低1个百分点以上，开展物流共同配送的县域不少于150个，基本实现县县都有县级物流仓储配送中心。(记者 李远方)

关键词： 县域商业建设 中央财政补助 农村消费 公共服务短板