服务业是我国经济发展的主动力。为继续支持服务业平稳健康发展，“增设服务业扩大开放综合试点”再次被写入今年《政府工作报告》。3月15日，国家统计局在国新办举行的新闻发布会上表示，在春节消费带动和支持服务业政策的共同作用下，1—2月服务业生产稳中有升，继续保持恢复性增长。

服务业仍在恢复之中

国家统计局数据显示，在春节消费带动和支持服务业政策的共同作用下，1—2月份，我国服务业生产稳中有升，继续保持恢复性增长。1—2月，全国服务业生产指数同比增长4.2%，比2021年12月加快1.2个百分点，比2021年两年平均增速回落1.8个百分点。

经初步核算，2021年服务业增加值609680亿元，比上年增长8.2%，两年平均增长5.0%;占国内生产总值比重为53.3%，对经济增长的贡献率为54.9%，拉动国内生产总值增长4.5个百分点，分别高出第二产业13.9、16.5和1.4个百分点。

国家统计局服务业调查中心主任李锁强表示，服务业新动能持续激发。2021年，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业增加值比上年分别增长17.2%和4.8%，合计拉动服务业增加值增长1.9个百分点，两年平均分别增长17.7%和5.3%。重点服务业领域发展势头良好。2021年，高技术服务业固定资产投资比上年增长7.9%，高出全部服务业固定资产投资5.8个百分点;两年平均增长8.5%，高出全部服务业固定资产投资5.8个百分点。

“但也要看到，如果与上年全年的两年平均增速相比，今年1—2月服务业增速还是有所放缓的。总的看，服务业增长还是低于疫情前的水平，表明服务业仍在恢复之中。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，当前疫情对接触性、聚集性服务业的制约仍然比较明显。

扩大开放试点再提速

开展服务业扩大开放综合试点，是近年来我国实施新一轮高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制的重要部署。

据了解，我国服务业扩大开放综合试点最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升级为国家服务业扩大开放综合示范区。2021年4月试点扩围，天津、上海、海南、重庆等4省市入围，形成“1+4”格局。此后，五省市依据自身区域和产业特性，加速开展服务业开放创新探索。

试点的服务业也在开放中获得更好发展，并为招商引资注入新动能。商务部数据显示，2021年，我国服务业实际使用外资9064.9亿元，同比增长16.7%，占全国实际使用外资的比重为78.9%，继续担当外资增长“主引擎”。其中，“1+4”服务业扩大开放试点示范地区服务业引资占全国的33.4%。

商务部表示，服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，也涉及各类新模式新业态的发展，需要多维度开展创新探索。2021年开展试点的4省市服务业发展基础较好，区域和产业代表性较强，通过改革创新，发挥地方首创精神，能够在工作中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。

补短板加快对外开放

在促进服务业开放和服务贸易发展方面，扩大开放的成效加快显现。但与新发展阶段高质量发展和高水平开放的要求相比，我国服务贸易管理体制和发展环境还存在一些短板和差距。

“短板和差距主要表现在，服务业和服务贸易开放的领域还有待进一步拓宽，对标国际一流的营商环境建设还有待进一步加强，适应数字贸易等新兴服务贸易的监管创新也尚显不足等等。”国务院发展研究中心党组成员、副主任张军扩表示，我国服务业扩大开放和服务贸易便利化还需要重点推进四个方面的改革。

一是进一步放宽服务领域市场准入。对标国际通行规则，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，区分不同行业和环节细化开放措施，进一步缩减负面清单数量，破除负面清单之外的隐性准入壁垒。二是加强营商环境体制机制改革，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。进一步推动政务服务便利化，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则。三是深化与数字贸易相关的体制机制改革。健全个人信息保护、数据产权保护利用等方面的规则和标准，推动数据跨境流动制度创新，完善数字贸易征信体系。四是加强与负面清单管理模式相衔接的事中事后监管能力建设。平衡好服务业高水平开放、服务贸易便利化与高效监管的关系，推进法治化市场监管体系建设等。(记者 李远方)

关键词： 跨境服务贸易 准入壁垒 综合试点 增设服务业