在整治“保健”市场乱象百日行动中，广东省佛山市顺德区市场监督管理局结合本区域实际情况，确立了问题整治与长效机制建设并重的思路，实行检查执法和宣传教育并举的举措，有力净化了“保健”市场经营秩序。

据了解，根据市场监管总局要求，以及广东省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议精神，顺德区市场监管局成立了整治“保健”市场乱象百日行动专项工作领导小组，对整治行动进行总体部署、指挥和协调，把保健食品、宣称具有“保健”功能的日用品、声称具有“保健”功效的服务等作为整顿重点，查处了一批大案要案。

挽回经济损失12.3万元

自1月8日启动整治“保健”市场百日行动以来，顺德区市场监管局综合运用现场检查、监督抽验、宣传动员等手段，排查化解风险，依法严厉打击保健市场虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，对“保健”市场乱象形成全面打击的高压态势。

执法人员排查有会议营销的宾馆酒店、社区、广场等人员密集场所，以及旅游景区、农村集市、城乡接合部等重点区域，全面核查与“保健”产品和服务有关的经营店铺，重点检查各类涉“保健”的食品、用品和服务，及时发现处理涉嫌违法的案件线索。同时，加大网络检查监管力度，对被反复投诉的或涉诉金额较大的被投诉对象进行重点跟进。

执法人员对保健食品开展专项抽检工作，于2月28日前完成了25批次抽检，并送广东省医疗器械监督检验中心或广东省质检院顺德基地进行检验，抽检结果均合格。

顺德区市场监管局及各镇街分局共出动执法人员4000多人次，检查各类主体约3400个，开展行政指导、行政约谈87次，开展宣传活动286次、协作执法62次，受理消费者投诉举报61次，为消费者挽回经济损失12.3万元。

行动期间，顺德区市场监管局还对区内两家直销企业分支机构、16家直销服务网点、543家直销经销商开展全方位检查，其间立案2起，列入异常名录46家，注销及关停74家。

成立“南粤护老队”

顺德区市场监管局把宣传教育工作作为保健市场整治的长效机制建设来抓。许多保健产品和保健服务经营场所证照齐全，产品合格证完备，从表面很难发现问题，而销售过程是否存在虚假宣传、夸大功效等情况，则较难取证。部分老年消费者容易被小恩小惠诱惑，甚至形成办案阻力;慑于“保健”市场整治行动的威力，一些经营者又出台了应对措施，给执法工作增加了难度。

顺德区市场监管局意识到工作重心之一是“同不法商家争夺思想教育的主动权”。执法人员发现，部分老年人保健意识很强，但对保健产品的认知能力较低，获取相关科普知识的途径却比较少，使得一些号称“能医百病”的保健产品体验店有机可乘。

在每一场“保健知识进村居”活动中，执法人员都会用通俗生动的语言说明食品、保健食品和药品三者的区别，区分医疗器械与一般保健器械的功能，介绍保健产品违法行为的典型案例、虚假广告鉴别方法、保健食品正确食用知识，提醒消费者警惕“义诊”“免费讲座”“免费体验”“免费礼品”等营销手段。

为了进一步探索建立治理“保健”市场乱象的长效机制，顺德区市场监管局通过建立社区志愿者队伍，应对保健市场的日常宣传和监督人手不足问题。全区成立了保健食品科普宣传志愿者队伍11支，协助开展保健食品科普宣传，收集有关“保健”乱象的违法线索。其中，北滘镇建立了能够有效“渗透”到老年人身边开展舆论宣传，并发挥监督作用的“南粤护老队”。

北滘镇的4支“南粤护老队”共计93人，由中老年群众、工作人员组成。志愿者在老年人中具有较高的信任度，通过向身边的亲戚、朋友宣传保健食品科普知识，拒绝参加保健食品的“打卡送礼品”会议营销等活动，以点带面逐步普及保健食品的科学知识，更容易产生潜移默化的影响。

志愿者能够有效协助市场监管工作人员收集保健食品非法会议营销线索。部分积极性较高的村，如黄龙村，还针对“保健”市场乱象制定了适合本村实际的工作方案。经过对此类线索的搜集和排查，北滘镇内的保健品店，尤其原来聚集在养老院“余荫园”周边的保健品店大为减少。

执法人员还不定期邀请志愿者参与中药饮片、保健食品的抽检活动，传递最新的保健市场执法动态，加深他们对保健食品的科学认识，共同营造保健食品安全社会共治的格局。志愿者还建立了微信群，即时分享成果、经验，通报情况。

约谈规范经营秩序

保健市场的经营者守法诚信经营，是保障市场秩序的重要基础。开展百日行动以来，顺德区市场监管部门约谈了一批保健食品经营店、医疗器械体验店、保健类产品销售门店，并对相关经营者和从业人员进行法律宣讲。

在约谈和宣讲会上，执法人员向企业敲警钟，对相关法律法规作深入解读，要求企业不得以“保健”为名开展各类违法违规行为，重点是不得存在虚假、夸大等虚假宣传、违法广告行为，严禁宣传商品具有预防、治疗疾病功效，经营店内所有销售的商品必须明码标价。

宣讲会还要求，企业应认真履行社会责任，加强自身诚信建设，妥善处理消费者投诉，根据相关规定对产品予以维修、更换、退货，确保消费者权益。

随着生活品质提高，人们对保健产品需求增加也是必然趋势。顺德区市场监管局对“保健”市场的整治，采取政府监管、社会共治的思路，调动了社会方方面面的积极性形成合力，实现了良好的治理效果。

关键词： 保健