10月25日，由国家发改委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部等六部委联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《措施》），一共十五条重磅措施，旨在全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

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围绕“优化投资环境，扩大外商投资流入”，《措施》指出，要做好2021年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目，高标准落实外资准入后国民待遇。

在“加强投资服务”方面，《措施》明确，在做好疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。用好用足中外人员往来“快捷通道”。

为了给外商投资企业提供优质金融服务和融资支持，《措施》支持符合条件的企业，在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。《措施》还鼓励外商投资企业利润再投资，并给予税收优惠。

商务部研究院学术委员会副主任张建平介绍，从过去多年引入外资的实践来看，从税收到外商投资登记、市场准入再到目前可以让外资参与标准制定、参与政府采购，这些都是高标准落实对其国民待遇的表现，而这一次《措施》提出允许外资在A股上市，其实是在过去已有试点经验基础上，进一步给到外资金融层面的国民待遇。这样做有利于外资增强对中国市场的信心，改善他们对中国未来中长期发展的预期，同时也能够强化我国资本市场的竞争，以便壮大其服务实体的功能。

此外，瞄准“制造业”成为一个亮眼的关键词。在“引导投资方向，提升外商投资质量”方面，《措施》提出，要优化外商投资结构，加快外商投资绿色低碳升级，引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

根据商务部最新数据，今年前8个月，我国实际使用外资8927.4亿元，按照可比口径同比增长16.4%。从行业来看，高技术产业利用外资同比增长了33.6%，而从区域分布看，东部、中部、西部地区分别增长了14.3%、27.6%和43%。

张建平认为，国家层面这一布局和引导，对于中国目前加快推进贸易强国建设，发挥中国作为全球最大的制造业中心的优势是非常有帮助的。比如说，很多外资企业在中国投资运营过程中，会提供先进的企业管理经验以及更好的技术研发投入来和中国企业同台竞技、公平竞争。

与此同时，中国作为全球独一无二拥有近乎全产业链体系的国家，这一布局一方面有利于巩固这种优势并保障全产业链更好运行，另一方面，外资作为连接国内国际两个市场、两种资源的重要纽带，也是当下中国积极促进国内国际双循环战略实施的重要环节之一。

目前国家层面已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元，其中有不少都已经投入运营。数据显示，重大外资项目带动作用明显：今年前七个月，全国合同外资1亿美元以上大项目实到外资668.5亿美元，同比增长35%，占我国同期实际使用外资比重达53.9%。在二十大新闻中心的首场记者招待会上，国家发改委相关负责人还表示，将推出第六批重大外资项目，并在中央层面给予产业规划、用地、环评、能耗等政策的支持。

（看看新闻Knews编辑 黄艳琳）

关键词： 国民待遇 国家发改委 全产业链