【来源：宁波市文广旅游局_部门动态】

2021年9月，宁波市入选文化和旅游部、司法部确定的全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市名单，在宁波市文广旅游局、宁波仲裁委员会的高度重视和业务指导下，根据《关于建立旅游投诉调解与仲裁衔接工作机制的实施意见》，宁波市文化市场行政执法队积极探索“行政调解+仲裁确认+仲裁调裁”的多元化解体系，全力构建高效率、低成本、范围广的旅游投诉调解与仲裁衔接机制，着力打造全国旅游纠纷诉源治理的“宁波模式”。

一、搭建一个统一平台。去年12月28日，市司法局、市文广旅游局、宁波仲裁委联合举办成立揭牌仪式，在全省率先成立旅游投诉纠纷仲裁中心。宁波市旅游投诉纠纷仲裁中心作为宁波仲裁委派出办事机构，具体负责旅游纠纷仲裁案件的调解、审理和裁决工作，仲裁中心办公地点设在宁波市文化市场行政执法队，宁波仲裁委增挂中心牌子。该中心的成立标志着旅游投诉调解与仲裁衔接试点工作全面启动。

二、实施一项优惠政策。为进一步加大旅游纠纷仲裁试点工作的推广力度，积极鼓励当事人选择仲裁方式解决纠纷，市文化市场行政执法队以政府购买服务方式每半年与宁波仲裁委进行结算，其中仲裁确认案件免收费用，调解、裁决案件受理费分别按照收费标准的25%和50%收取。双方当事人则无需支付任何费用。

(资料图片仅供参考)

三、制定一套运行规则。宁波市旅游纠纷仲裁中心明确旅游投诉纠纷施行行政调解、仲裁调解、仲裁裁决的“闭环处置”。在此基础上，经文旅、仲裁部门共同研究，今年4月，宁波仲裁委下发《旅游投诉纠纷仲裁规则（试行）》，对旅游纠纷案件仲裁的受理范围、审理程序、仲裁流程及专业名册予以明确，进一步增强旅游纠纷仲裁的可操作性，提升旅游纠纷仲裁专业化、规范化水平。

四、建立一支专业队伍。市文化市场行政执法队在原有旅游投诉调解队伍中推选一批行政调解人员担任仲裁调解员，宁波仲裁委在民商事调解中心及仲裁员队伍中招募一批熟悉相关法律制度、从事过旅游纠纷调裁的专业人士担任仲裁员，初步拟定全市首批旅游纠纷案件仲裁员与调解员名录。此外，两部门还将依托行政部门、行业协会、律师团队以及人民调解组织，探索建立旅游纠纷处置专家库，为仲裁中心提供专业咨询、决策参考、会审研究等智库支持。

五、构思一套数字系统。目前，市文化市场行政执法队已启动旅游智调“多场景”数字系统开发前期调研工作，计划通过网络平台“多效合一”模式，提供旅游维权“一站式”服务和数据系统分析应用，逐步实现旅游投诉纠纷咨询、申请、受理、审理、调解、裁决等流程数字化、智能化，打破传统调解、仲裁的地域和时间限制，切实提升旅游投诉处置便捷性。

六、办理首个确认案件。今年3月，宁波市和奉化区文化市场行政执法队共同成功调解一起由人身损害引发的旅游合同纠纷，并通过仲裁中心对旅游双方达成的《调解协议书》予以仲裁确认。该案全省首起旅游纠纷仲裁确认案件，为旅游投诉调解与仲裁衔接机制运行打下良好的实践基础。

（宁波市文化市场行政执法队）

关键词： 行政执法 文化市场 行政调解