“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，文化和旅游早就越走越近，文旅融合已成现实发展方向。“发展文化产业需要与旅游相结合，旅游是文化产业发展的重要组成部分。从旅游角度来讲，旅游行为本身就是一种文化活动。”刘思敏观察到，在现阶段可开发自然旅游资源越来越少的情况下，文化与旅游的结合越发重要，依托文化资源与创意发展旅游产业，是一条重要的途径。

中国社科院旅游研究中心主任宋瑞认为，旅游是具有文化内涵的产业，不论是故宫、天坛、兵马俑等传统旅游资源，还是主题公园、文旅小镇等新兴旅游设施，都离不开文化的支撑。文化对内满足人民需要、对外扩大国际影响，其中很重要的一种方式就是通过旅游实现的。

事实上，从国家层面，这些年陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策，进一步推动了文旅产业的结合。比如，在《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中，就明确提出要发展文化旅游，扩大休闲娱乐消费。再比如，在日前发布的《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》中，也提到要推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。在文化方面，要科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产展示馆、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。

从市场角度看，据世界旅游城市联合会首席专家魏小安介绍，截至目前，全国各地已经组建了100多个文旅集团，以推广本地的文化和旅游。在产业投资方面，文旅跨界合作的格局也已形成，很多文化产业的巨头纷纷跨界投资旅游产业。

整合职责 形成合力

在多个层面，文旅融合的步伐都在加快。此前，在管理上，文化部和国家旅游局却是各司其职，“诗和远方”分属两个部门。

在这种状况下，难免出现职能不清，相互扯皮的现象。举个例子，当你在景区游玩时，你游览的景点归旅游局管辖，但在景区中观看的演出则归文化部管理。同时，对一些文化资源，文化部门更偏重于保护，旅游部门更偏重于开发，导致难以实现文化资源和旅游业的有机融合，更难以实现优秀传统文化的创造性转化。

要从根本上解决这些矛盾，改革是一剂良方。此次将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门，明确其主要职责是，贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化“走出去”等。

文化和旅游部组建后，能有效地消除过去两部门之间存在的“肠梗阻”，促进文化产业和旅游产业有效协同，实现1+1>2的效果。

上海大学教授林少雄认为，文化和旅游部的成立，有望实现现有资源最佳配置与有效管理，有望为旅游产业注入全新的丰厚文化底蕴，为文化事业的发展传承塑造鲜活的产业形态。

刘思敏对新部门的履职充满期待，希望能借此加速凝聚共识，解决文化旅游“两张皮”的问题，提高管理的效率，统筹考虑文旅产业发展大局，加快文旅融合进程。特别是对于市县两级，会更容易形成合力，促进文旅产业更顺畅地发展。此外，新部门的成立，也将在文化宣传和旅游推广两方面取得更多进展。

深度融合 仍需探索

从各司其职，到如今在一块新的牌子下聚合。业内人士表示，文化和旅游部成立后，不仅将有效扫除文化和旅游产业发展的机制障碍，还将进一步推动文化与旅游原有产业边界的消融，下一步，需要着重引导推动文化事业、文化产业和旅游业之间的深度融合。

专家建议，要实现文旅深度融合，需要在旅游发展的各个环节，充分体现文化内涵，通过现代手段，将更多文化遗产、文化资源、文化要素转化为深受当下旅游者包括外国旅游者所喜爱的旅游产品。除关注旅游的经济效益外，应更加关注旅游在改善民生福祉、促进文化发展、提升国家形象等方面的作用。通过旅游产业化、市场化手段，丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式，让更多文化资源、文化产品发挥作用。

清华大学文化创意发展研究院执行院长胡钰表示，以文创产业和旅游结合来说，目前不乏一些比较成功的案例，比如台儿庄古城复建项目，通过复兴古城文化、生活和商贸场景，将枣庄打造成全国重要旅游目的地，彰显了文创产业和旅游业融合发展的有效模式。“文创与旅游结合经过起步阶段，现已进入加速阶段，但目前还存在着对文创理念理解不深，给旅游项目贴文化标签的机械式、表层式文化旅游，没有实现文创与旅游的深度有机融合。”他建议，未来文创与旅游深度融合的重点应是面向家庭型、学习型、休闲型的度假需求，利用文化内容、创意设计、创意传播、创新体验等综合文创手段来打造“旅游新场景”，实现面向美好生活的旅游产业供给侧结构性改革。

关键词： 旅游部 文化