三月以来，上海、深圳、北京、杭州、沈阳、长春、吉林等多地出现新冠肺炎疫情，各地方政府陆续出台了趋严的防控措施。由于各地防控政策不统一，超市、餐饮等连锁经营企业均出现了物流不畅、人员被困、门店不能经营的状况。对此，中国连锁经营协会建议实施“三证一策”，保障民生大动脉通畅。

疫情导致民生大动脉遇堵

本轮暴发的疫情范围广、传播快，并导致民生大动脉遇堵。中国连锁经营协会的调查显示，多地出现物流不畅、人员被困、门店不能经营等现象。

物流不畅。大中型连锁超市生鲜产品多来自于全国的直采基地和自建物流中心，一旦出现疫情跨省配送就如同“蜀道难，难于上青天”。以上海为例，本地超市保供车辆不能到外埠拉货，当地怕带“病毒”;外地车辆更不敢进入上海送货，回去怕被“隔离”。因各地防控政策不统一，造成人为物资短缺，上海超市曾一度出现抢购商品、蔬菜断货的极端状况。据永辉、家乐福、家家悦、物美、沃尔玛、永旺、步步高、苏宁易购、贵州合力等连锁超市反映，江苏、安徽、湖南、贵州、河北、内蒙古、吉林等地也出现了物流保供车辆通行不畅，商品短缺，成本骤增的状况。

人员被困。疫情突发致使员工被封困是这波疫情最无奈、最捉襟见肘的状况，员工严重缺岗造成企业整体经营极为被动。家家悦因内蒙古呼和浩特市某区被划为中高风险区，所有去过内蒙古的50余名物流运输司机被就地封闭隔离14天;联华某20万平方米的大型物流配送中心1300人连人带货被封困其中;永辉全国有超5万人次(1天1人次)被封困;上海家乐福、盒马、大润发等超市也曾出现30%—40%的员工被封困;星巴克超1万名员工被封控，占员工总数15%;麦当劳仅上海3月27日一天，就有超过7000名员工不能正常上班。

门店不能经营。与2020年的全国性关店不同，今年3月间歇性关店开店造成消费恐慌客流急剧下滑。麦当劳累计超过1500家餐厅处于关店(含半关店，仅外卖。下同。)状态;肯德基关店数为1100家门店;星巴克关店数为1750家，占全国门店总数超过30%;呷哺呷哺关闭222家餐厅，隔离人员1025人;湊湊关闭77家餐厅，隔离928人;苏宁易购关店数近1500家，占全部门店总数的近15%，还在营业的门店由于客流大幅下降，面临能否持续经营的严峻挑战;福奈特关店数240家(其中加盟139家，直营101家);印力旗下购物中心有9家店因整体关店或无租户营业超过90天次，涉及儿童乐园95店，关店超过了1500天次。在涉疫地区购物中心的门店客流量急剧下降，销售收入环比下降明显。尤其是百货、购物中心内的餐饮、娱乐、影院等业态，基本没有顾客消费，很多品牌店干脆暂停营业以节省成本。

建议从国家层面打通“三证一策”

“自疫情发生以来，每当局部地区出现疫情，当地政府和企业的防疫保供工作都如临大敌。未雨绸缪，政府和企业都应制定预案防患未然。”中国连锁经营协会建议从国家疫情防控总指挥部的层面打通“三证一策”政令，确保疏通民生大动脉。

一是保供企业证。2020年国家发展改革委、商务部组织并公布了300余家超市、便利店等保供企业名单，建议常态化制定全国性物资保供预案指南、销售经营预案指南、防疫防控预案指南等，对具备保供能力和符合保供标准的连锁超市、便利店、餐饮企业核发“保供企业证”。在特殊时期，各地有关部门对其生产加工、物资采购和物流通行等方面予以支持。这样，从制度上解决了保供供应链跨省长链化与疫情防控分割结构之间的矛盾。

二是保供人员证。确定保供人员主要两类，一是跨省作业人员。如疫情保供物资车辆驾驶人员和配套工作人员在进行跨省市作业，进入各省市县乡镇村疫情管控点卡口时，全国一致性地用新冠抗原试剂进行检测，这样可在安全的测试技术支撑下让保供物流快速地运转起来。二是本市作业人员。如超市、餐厅、仓储物流中心等被认定为保供企业的员工和外卖人员在出入疫情封闭区时，建议出台全国统一的支持保供人员复工检查制度，其中也可运用新冠抗原试剂跟踪检测，让当地生产经营活动能正常有序开展。

三是首接进口冷链食品消杀证。不允许销售使用进口冷链食品的“一刀切”政策，以及要求进口冷链食品经营者实行“三专”，即专用通道进货、专区存放、专区售卖等政策亟待改变。建议国家出台政策采取“首接责任制”，即进口冷链食品首次监管仓消杀后出具“首接进口冷链食品消杀证”。该批次商品进入异地时不再进行重复消杀，按照“谁消杀谁负责”的原则由首次消杀的监管仓承担责任。这样，既能盘活进口冷链食品市场，更能减轻企业的监管成本。

同时，持续开业促稳政策。各地消费场所限制令经常缺乏对社会经济损失、民生保障稳定、企业生存和保就业压力的评估，即使政府出台一系列政策纾困，也不及关店五天所带来的重大损失。更加科学、精准、人性化的消费场所限制措施，需要政府更有担当的智慧监管。建议出台持续开业分级管理政策，一是低风险区禁止采取各种消费场所限制令;二是中风险区禁止防控“一刀切”大范围闭店出现，尤其是购物中心、大型超市类小微商户多、影响面广的区域。应采取单店精准防控，缩短营业时间，限制人流聚集，升级防控预案等措施;三是高风险区保证电商、超市线上线下正常营业，保障餐饮外卖持续开业经营，外送员正常送餐，最大限度满足封闭区居民的生活需求。(记者 张涛)

关键词： 三证一策 连锁经营协会 餐饮外卖 开业经营