东营市是环渤海城市，黄河从这里入海，东营区是东营市中心城区，辖4个镇4个街道，农村人口14.7万人，耕地面积34.62万亩，城镇化率达78.9%。近年来，东营区立足区位资源禀赋，综合发力，扎实推进省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县创建工作。

一、工作进展情况

(一)聚焦顶层设计，强化典型引领。一是坚持顶层推动。委托专业机构立足东营区实际编制打造乡村振兴齐鲁样板率先基本实现农业农村现代化的实施意见，量化具体考核目标和措施，明确21项乡村振兴工作任务，实行清单式管理、项目化推进。二是坚持片区带动。坚持把乡村振兴示范片区建设作为实施乡村振兴战略的重要引擎，集中资源优势推进实施牛庄—史口市级示范片区和六户、龙居两个区级示范片区，打造占地67.6平方公里的乡村振兴示范片区，最终达到区域全覆盖。三是坚持保障驱动。出台加快现代农业发展的若干政策，对农业园区建设、土地规模化经营、设施农业等给予政策支持，整合涉农资金1.88亿元，以财政资金撬动更多社会资本投入现代农业，吸引了投资过亿元的“双福福盛高档花卉蔬菜智能温室”“赣州水之方”等设施农业项目落地，打造出“温泉小镇”“康养小镇”新名片，年均实现经济收益5000万元。

(二)聚焦高质量发展，打造现代高效农业。一是强化产业兴旺引领区。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加快推进打渔张高效生态农业产业带规划建设，不断优化产业发展空间布局，打造“一核引领、四园联动”现代农业发展格局，形成了以近郊精品、精致、精细为特点的农业新业态。二是推动农旅发展融合区。投资15亿的旅游线路，将城南旅游度假区、都市农业公园等景区、乡村旅游村和现代高效农业产业园串联融合，开辟“农路变景点、农区变景区”的农旅融合新路径，年接待游客412万人次。三是打造品牌农业优势区。全区市级以上农业标准化生产基地面积达到1.4万亩，认证“三品一标”农产品面积达12万亩，国家地理标志农产品“麻湾西瓜”年销售量达1.8万吨。黄河三角洲优质强筋小麦、蓝海逸园等特色优质农产品被端上北京、上海等多个一二线城市的家庭餐桌，农产品加工转化率达71%，2020年实现农产品电子商务零售额4400万元、出口额2600万元，叫响了“吕韵黄土地”区域农产品品牌。

(三)聚焦一体发展，推动全面融合。一是推动基础设施一体化。全区“村村通”“户户通”工程实现全覆盖，所有县乡道路均能无绕行通达干线公路，195个建制村全部达到通客车条件。牛庄镇清洁供暖纳入省级创新示范试点项目。扎实做好农村旱厕改造“后半篇文章”，在全省率先实现从“建厕”向“管厕”转变，县域农村无害化卫生厕所普及率93.32%，案例入选全国九大典型案例，被农业农村部等三部委正式发文推广。加快清除农村黑臭水体，实施15个村生活污水治理工程，52%的村居建成污水处理设施。在全市率先完成燃气“村村通”工程，通气率93.5%。二是推动农村环境整治一体化。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，文明村镇、美丽庭院覆盖率分别达到94%、53.8%。加快推进城乡环卫一体化进程，实现农村环卫保洁“全覆盖”，垃圾无害化处理率达到98%。三是推动公共服务一体化。组建15个教育集团，农村学校覆盖率100%，区域义务教育实现优质均衡发展。加快国家紧密型县域医共体试点、省级医养结合示范先行区建设，建成以区人民医院为龙头、8个镇街医疗机构为成员的医共体，门诊慢性病医保服务向镇村延伸经验被全省推广，全区136个村卫生服务机构全面建设标准化延伸服务点，城乡群众享受家门口的医保服务。

二、对“十四五”推进农业农村现代化问题的思考

(一)如何科学设定东部沿海发达地区推进农业农村现代化的目标任务

随着乡村振兴战略的深入实施，东部沿海发达地区有基础、有条件、有能力加快现代化进程，但也不同程度存在短板弱项，综合分析各地所处的发展阶段和“三农”的发展水平，科学设定推进目标任务，加快试点示范范围进程，是当前和今后一段时间的重点任务。一是紧扣农业现代化目标，立足推动农业产业全产业链发展，强化农业基础设施现代化配套，数字赋能，着力提升粮食等重要农产品供给、乡村产业高质量发展水平，推动农业绿色生产体系建设。二是紧扣农村现代化目标，持续深化农村改革，激活乡村资源资产，引导先进要素下乡，加快数字乡村建设，补齐乡村基础设施和服务能力短板，深入实施乡村建设行动。三是紧扣农民现代化目标，积极引导人才返乡入乡创新创业，拓宽农民增收渠道，大力扶持农民就业、创业，着力提升农民综合素质，改善农民精神面貌。

(二)如何推动实现农业基础设施现代化

一是加快数字农业发展。强化现代农业产业园等产业聚集区基础设施配套提升，推进“互联网+”现代农业行动，建设智慧农业与大数据平台，建立农业农村大数据中心、天地空一体化观测网络、农业农村数据采集系统，构建区域农业农村大数据应用服务体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。二是推进服务农民生产生活综合平台建设，培育服务联合体，积极为农业产业发展提供全方位生产服务。三是加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、冷链物流基地建设。

(三)如何以县域为重要切入点加快推进城乡融合发展

习近平总书记多次强调，县域治理既“接天线”又“接地气”，走好城乡融合发展之路，要把县域发展作为重要切入点。东营区是东营市的中心城区，2020年以来，我区扎实推进省级城乡融合发展试验区建设，以县域为切入点，积极创新工作措施。一是聚焦县域的产城融合。立足区位、交通、资源等优势，以推进产城融合发展为突破口，打造粮食产业化集群，加快数字化发展，壮大新兴产业，加快县域经济向都市区经济转型发展，以产业转型带动城镇扩容提质，提升城市的承载力、吸引力和辐射力。二是聚焦县域农文旅融合。利用自身特殊的地理位置，在“农”字基础上，做足“文旅”特色，勾画出了产业产、销、游、购、娱新思路，提升县域乡村旅游发展水平。通过旅游促进农业、文化、旅游产业融合，推动乡村振兴。三是聚焦县域城乡融合。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，努力增进民生福祉，促进医疗、教育、社会保障等基本公共服务均衡协调发展，提升县域公共服务水平。

三、下一步打算

一是推动农业更强。突出产业振兴这个根本，利用项目化手段和工业化理念，集中突破现代高效农业产业园，推进种养加、贸工农、产供销一体化，加快补齐农机、技术、营销服务、冷链物流等短板，提升现代农业科技和物质装备水平，打造油城“米袋子”“菜篮子”。鼓励发展家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，积极培育农村电商、乡村旅游、冷链物流、乡村综合体等新业态新模式，构建富有地域特色的现代农业产业体系。

二是推动农村更美。加快城乡规划一体化，建立县域一盘棋的规划管理和实施体制，科学编制国土空间规划，为率先基本实现农业农村现代化提供规划支撑。加快基础设施一体化，加大农村“七改”力度，抓好“四好农村路”、农村电网、饮水安全等工程建设，改善农村生活条件。加快公共服务一体化，推进区镇村三级医疗资源线上线下一体运行，农村学校全部纳入城区学校集团化办学，让农村群众就近享有优质公共服务。加快生态环保一体化，深入开展新一轮农村人居环境整治，统筹推进路域整治、危房改造、美丽庭院建设、城乡环卫一体化，推动小城镇和农村污水处理设施全覆盖，让农村更加宜居。建强农村基层党组织，鼓励村党支部多种形式领办创办合作社，推动村级集体经济提质增效。

三是推动农民更富。以促农增收作为乡村转型的落脚点，发展壮大新型职业农民队伍，有序推进农村富余劳动力转移，提升农民致富能力。整合利用集体积累资金，政府帮扶资金等，以龙头企业为引领，创建多种形式产业化联合体，构建“公司+基地+合作社+农户”利益联动机制，将小农户嵌入到农业产业大链条，让农民分享更多农业发展红利，打好产业融合增效、集体经济发展和农民致富增收组合拳。

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