今年以来，江西省上饶市市场监管局牢固树立“倾情呵护企业、充分尊重企业家”理念，持续优化法治化营商环境，深入推进市场监管领域综合行政执法，构建以“双随机、一公开、一集中”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，为企业创造宽松便捷、公平公正的事中事后监管环境。

围绕“统一监管”，健全完善工作机制。该局以市政府名义制发《上饶市全面推进“双随机、一公开、一集中”监管工作实施方案》，明确新型市场监管模式的总体目标和主要任务，建立31个市场监管领域市级部门参与的联席会议制度，统筹协调上饶市“双随机、一公开、一集中”监管工作。实行计划审查机制，严格落实计划审查制度，全程闭环管理，对抽查比例、检查频次不符合要求的予以退回，防止检查过多和执法扰企。为确保机制长效性，定期召开联席会议，设立检查监测点，掌握联席会议各成员单位检查情况，及时发现和纠正违法检查、重复检查、扰企检查等突出问题，落实好常态化通报和督查机制。

坚持“双轨并行”，厘清细化事项清单。该局明确，除对疫苗、食品药品、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖重点监管外，其他领域原则上均采用“双随机”模式，纳入“双随机”抽查事项清单，对每一项检查事项清单，都必须在平台上至少制定一个“双随机”检查计划。该局会同市司法局、市政务服务局成立专班，根据机构改革职能划转和行政执法体制改革等情况，督促指导市直各部门依托江西省“互联网+监管”系统，梳理调整行政权力清单监管事项目录，确定并公布市直有关部门重点监管事项和“双随机”监管事项共734项，其中“双随机”监管事项434项，覆盖率达60%。

划分“三类对象”，创新实施分类监管。该局立足市场主体登记基础信息，根据属地监管、行业监管职责，结合信用风险分类结果构建A、B、C三类检查对象库，对市本级16000余户市场主体全部实行差异化监管。A类库主要包括制造业、旅游业、数字经济、规上企业、纳税大户等重点领域信用优良的市场主体，“双随机”检查由联席会议办公室牵头组织实施，抽查比例不高于10%;B类库主要包括信用风险等级一般的市场主体，实行常规监管，抽查比例保持正常频率，定期开展大数据监测;C类库主要包括信用风险高的市场主体和涉及公共安全、人民群众生命健康的市场主体，实行严格监管，依法依规实行全覆盖检查，有针对性地增加“双随机”抽查比例和频次。

落实“四项措施”，严格规范检查行为。在时间上进行“集中”，明确“双随机”检查实施期为每年6月、9月，其余时间均为“企业安静期”，原则上不得在“企业安静期”内实施检查。在计划上进行“统筹”，本着“应查尽查、无事不扰”的原则，实行“双随机”计划备案审查制，联席会议办公室主要负责审核计划的抽查比例、检查频次合理性及联合检查要求落实情况，司法行政部门主要负责审核计划的行政权力清单合法性。在清单上进行“整合”，针对联席会议办公室牵头实行综合监管的A类库，会商各成员单位共同制定《联合检查实地核查明细表》，覆盖监管事项86项，联合相关部门28个，做到“进一次门、填一张表、查多项事”。在流程上进行“规范”，制定出台《上饶市市场监管部门联合“双随机、一公开、一集中”检查工作细则》，对部门联合检查适用范围、“两库”建立、计划管理、组织实施、操作流程等方面进行规范。

关键词： 持续优化法治化营商环境 新型监管模式 互联网+监管系统 创新实施分类监管