福建立法促进邮政业健康发展：为快递小哥“撑腰” 对野蛮分拣说“不”

中新网福州5月27日电 (记者 龙敏)5月27日，福建省十三届人大常委会第三十三次会议审议通过了《福建省邮政条例》修订草案，加强对邮政市场的监督管理，维护用户合法权益，促进邮政业健康发展。

原条例实施近十年来，福建邮政业高速发展，2021年邮政业业务总量和业务收入分别达到474.78亿元和421.38亿元，快递寄包裹业务量达到41.50亿件，同比增长20.93%。

相关人士称，此次条例修订，紧扣时代发展脉搏，亮点频现，一系列符合改革发展方向、回应人民群众用邮需求的制度创新，将为进一步推动福建省邮政业健康快速发展，更好地满足民众对美好生活的需要提供强有力的法治保障。

全国首部省级地方性法规：新建小区配建智能信包箱

随着数字经济的快速发展和电子商务的迅速普及，福建省的快递业务量激增。据统计，福建省2021年人均快递包裹量达到111件。

与此同时，住宅小区设置的传统信报箱却日渐成为“僵尸”化摆设。由于传统信报箱格口太小，仅能满足信件报刊收寄，随着信件报刊业务量日渐萎缩，日常网购的快递包裹又存放不下，绝大部分传统信报箱基本处于闲置状态。

据老旧小区的物业管理人介绍，传统信报箱使用率大概不足10%，有的信报箱更是锈迹斑斑，无法使用。一部分新建小区已经走在前头，以智能信包箱取代了传统信报箱。

座谈中，快递小哥表示，使用小区配建的智能信包箱更便捷，而且投递费比其他商业化快件箱低，他们的收入比例提高了。小区物业服务人员也认为，小区配建智能信包箱是多方共赢的好事，不仅小哥的收入有所提高，小区业主收取包裹也无需支付费用，还可利用智能信包箱平台投放广告等增加公共收入。

一方面是大量快递包裹需要投递，另一方面却是传统信报箱无法满足需要，使用率越来越低。面对这一供需矛盾，福建省人大常委会组成人员在审议中提出，随着科技进步和时代发展，融合邮件、快递投递接收功能的智能信包箱取代传统信报箱将是历史必然，立法应当与时俱进，大胆创新，敢于“第一个吃螃蟹”。

为此，该条例从智能信包箱建、管、用三方面作出一系列规定，成为2021年智能信包箱国家标准实施后，第一个明确要求新建住宅建筑工程应当按照国家规定的标准设置智能信包箱的省级地方性法规。

根据该条例，新建住宅建筑工程应当将融合邮件、快件投递接收功能的智能信包箱工程纳入建筑工程统一规划、设计、施工和验收，并与建筑工程同时投入使用，同时鼓励和支持老旧小区的传统信报箱升级改造为智能信包箱。使用智能信包箱开展邮政普遍服务的，不得收取费用。

为快递小哥合法权益提供硬核保障

近年来，福建省快递员群体规模不断扩大。截至2021年，福建省邮政快递从业人员已达到99024人，成为新产业新业态新模式就业群体的重要组成部分。

与此同时，快递员群体面临着社会保障水平不高、劳动强度与工资收入不匹配、时常遭受恶意投诉等诸多问题，这些问题不仅不利于保护从业人员的合法权益，也不利于快递行业健康有序发展。

福建省人大常委会组成人员审议条例时，始终高度关注“快递小哥”权益保障问题。从草案到各个阶段提交审议的修改稿，有关“快递小哥”合法权益保障的条款不断进行补充、细化、完善。条例把保权益、稳就业、促发展放在更加突出的位置，针对从业人员权益保障方面存在的问题，多方面着力填补法律空白、监管空白，补齐制度短板。

针对“快递小哥”派费低、劳动强度与工资收入不匹配的问题，条例要求设区市快递行业协会组织当地快递企业，根据当地职工平均工资水平，结合快件收派人员正常劳动时间内平均派送数量、劳动强度等因素，对末端派费进行具体核算，确定最低派费标准，并建立动态调整机制。福建通过立法为“快递小哥”单件最低派费收入提供托底保障。

针对不少“快递小哥”提出的经常遭受客户恶意投诉或者“误会”投诉受到公司处罚的情况，条例明确要求邮政企业、快递企业应当建立合理的考核奖惩制度，并且要完善针对从业人员的投诉澄清免责机制，为“快递小哥”提供自证清白、免受处罚的机会，切实维护公平与正义。

直面热点，为突出问题开出法治药方

邮政业高速发展的同时，民众对邮政、快递服务质量的要求也在不断提升。因新冠疫情引发的快递行业卫生防疫问题、“野蛮分拣”导致的邮件快递安全问题，用户信息泄露问题等，都成为当下热点。条例坚持问题导向，切实回应民众关切，确保立法与时代同频共振。

新冠疫情暴发以来，各地陆续出现快递企业从业人员感染病毒的现实情况。针对快速行业点多线长，从业人员多、流动性大的特点，福建将邮政快递行业疫情防控纳入法治轨道。条例规定，发生重大新发突发传染病、动植物疫情时，邮政企业、快递企业应当按照地方各级人民政府防控要求，依法采取安全保障措施，加强邮件、快件消毒和从业人员个人卫生防护。

近年来，快递业野蛮分拣快件时常成为舆论关注的焦点。究其原因，既有快件数量多、要求速度快等外在因素，也有快递从业人员素质参差不齐、服务质量不高、行业监管不足等内在原因。为此，条例规定，快递企业分拣作业时，应当规范操作，不得以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件；邮政企业、快递企业以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，由邮政管理部门责令改正，可以处三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

条例既对野蛮分拣快件说“不”，也对泄露或者非法提供用户信息的实施严惩，为用户个人信息穿上法治“护身服”。条例规定，邮政企业、快递企业、智能信包箱管理单位及其从业人员应当在寄递服务中依法使用用户信息，不得在寄递详情单上记录用户有效身份证件的类型、号码，不得出售、泄露或者非法提供寄递服务过程中知悉的用户信息。

据介绍，修订后的条例将于自2022年7月1日起正式施行。(完)

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