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在11月28日播出的《这就是中国》节目中，复旦大学中国研究院副院长范勇鹏围绕“美式民主的制度困境”展开了演讲。

范勇鹏提到了美国的“文官集团”。美国的文官集团是掌握着实际权力而不承担政治责任的这样一个群体。美国的官僚制度分成政务官和事务官。政务官是产生于选举或者任命，掌握高层政治，而文官就是我们所讲的“官”这样一个群体，它属于事务官系统，也就是说他们是政府雇员而不被视作是政治家。

这个群体处于选举程序之外，但是在很多政策领域又掌握实权。美国在很多领域实际上是存在这种“处长治国”的现象，他们是非政治性的，名义上是为了不受选举政治的影响，但是也使他们豁免了大量的政治性责任，他们与大企业、华尔街，以及各种特殊利益集团保持着密切的关系，维持着他们这个圈子里人脉、金钱和信息的流动，形成了华盛顿特区里边一个“铁打的营盘”，而那些纯粹的民选的政客对他们而言是叫“流水的官”。

民选的官员要么跟这些文官沆瀣一气，要么就沦为是“圈外人”，只能在聚光灯下表演而已。就连特朗普这么强势的总统，都左右不了这些人所构成的一个“深层国家”。

（素材来源：《这就是中国》节目组 编辑：刘清扬）

关键词： 这就是中国 也就是说 复旦大学